Введение 2 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 5 1.1 Понятие пенсии за выслугу лет 6 1.2 Лица, имеющие право на пенсии по выслуге лет 7 1.3 Величина пенсии за выслугу лет 12 Выводы по первой главе 15 ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 17 ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ 17 2.1 Порядок определение пенсии за выслугу лет 17 государственным служащим 17 2.2. Величина выплаты пенсий за выслугу лет 26 государственным служащим 26 Выводы по второй главе 28 Заключение 29 Библиографический список 32

Введение

В настоящее время нормы системы социальной защиты населения являются показателями социальной политики государства. Они необходимы для своевременного и адекватного реагирования на различного рода социальные риски, неотвратимо наблюдающиеся в связи с переходом государственного строя к рыночной экономике. Социальные отношения социального обеспечения по своей экономической натуре выступают распределительными: через них распределяется часть валового продукта страны. Социальное обеспечение выступает одним из ключевых направлений развития демократического государства. Именно институт социального обеспечения является гарантом гражданина пенсий и пособий, в том числе, по достижении установленного возраста. Пенсией за выслугу лет называется пенсия, устанавливающаяся при наличии надлежащего продолжительного специального страхового стажа автономно от возраста и фактического состояния трудоспособности. Данная пенсия всегда «стажевая», но без возрастного ценза. Пенсии за выслугу лет назначаются не всем лицам, а лишь отдельным категориям. Начало их установления относится к разным временным перио-дам, отдельные стали возникать заблаговременно до пенсионной реформы 1956 года. Пенсионные выплаты для работников здравоохранения, просвещения, кадровых военнослужащих вводились на границе 30-х годов. Сохранились данные пенсии и в современной пенсионной структуре, су-щественно, что за последнее время область их использования значительно увеличилась. Основной причиной выступает тенденция властных органов с помощью этого возместить очевидный спад в целой системе пенсионного обеспечения, при этом организовать для некоторых категорий служащих привилегированных пенсионных систем. Пенсия за выслугу лет предоставляется лицам, руководствуясь ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в качестве возмещения заработка (дохода), из-за прекращения ими служебной деятельности при достижении учрежденной законом выслуги лет. Касательно лиц, проходивших военную службу, назначение пенсии за выслугу лет автономно от достижения общепринятого пенсионного возраста призвано формировать условия для их приспособления к гражданской жизни, содействовать переходу в прочие сферы занятости, без допущения значительного уменьшения уровня жизни из-за изменения рода деятельности и специальности. Социальное обеспечение выступает одним из центральных направлений развития каждого демократического, правового государства. Именно институт социального обеспечения является гарантом пенсий и пособий, в том числе, по достижении установленного возраста. Актуальностью данной работы является рассмотрение современного по-ложения социального обеспечения в Российской Федерации, в особенности пенсионного обеспечения отдельной группы граждан, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет. Целью курсовой работы является характеристика пенсии за выслугу лет. Для решения цели работы были выдвинуты следующие задачи: 1. Анализ общих положений о правовом статусе государственных служа-щих; 2. Характеристика основных принципов государственной службы; 3. Рассмотрение условий и величины назначения пенсий за выслугу лет государственным служащим. Объектом исследования курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие вследствие пенсионного обеспечения государствен-ных служащих за выслугу лет. Предмет исследования: нормы права, которые регулируют общественные отношения, возникающие при пенсионном обеспечении государственных служащих за выслугу лет. Применялись следующие методы исследования: анализ нормативно-правовых актов, анализ литературных источников, а также источников сети Интернет, обобщение и синтез собранной информации. Работа выполнялась с опорой на следующие Федеральные законы № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №44 от 30.06.2003 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты: Постановление Минтруда РФ». Методологической основой работы выступили труды таких авторов как Аминов В.М., Беляев В.М., Борисов А.Р., Васильев А.Н., Волкова Ю.С., Галаганов О.И., Конева В.П., Кутепова Е.С., Миронова К.О. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, параграфов, выводов по каждой главе, заключения и библиографического списка, включающего 23 наименования. Ключевым положением, выносимым на защиту является предположение по расширению перечня должностей, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Заключение

Проанализировав литературу, было определено, что пенсия за выслугу лет – пенсия, устанавливаемая при наличии необходимого продолжительного специального трудового стажа автономно от возраста и действительной трудоспособности. В Российской Федерации пенсия за выслугу лет для отдельных категорий работников выступает главным видом пенсионного обеспечения (военные, сотрудники правоохранительных органов). Величина данных пенсий больше, чем пенсий по старости. Другая группа граждан помимо пенсий за выслугу лет может использовать пенсию по старости, величина которой выше (работники органов просвещения, здравоохранения, артисты и др.) Федеральным законом № 166-ФЗ предусмотрены следующие категории лиц, которые пользуются правом на пенсию за выслугу лет: 1. Федеральные государственные служащие – стаж государственной гражданской службы должен быть не менее 15 лет, замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. 2. Военнослужащие (кроме граждан, которые проходили службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) - военнослужащие, которые имеют на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более; уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба. 3. Космонавты – обязательно наличие выслуги в соответствующих должностях не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. При оставлении работы по состоянию здоровья – наличие выслуги не менее 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин, из которых не менее 10 лет и 7,5 соответственно у мужчин и женщин относятся к работе в летно-испытательном подразделении. 4. Работники летно-испытательного состава – для данной категории обязательна занятость в летных испытаниях опытной и серийной авиационной, воздухоплавательной, аэрокосмической и парашютно-десантной техники. Выслуга должна быть не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, из которых не менее двух третьих выслуги относится к работе в должностях, которые дают право на пенсию за выслугу лет. При оставлении работы по состоянию здоровья выслуга должна быть не менее 20 лет у мужчин и 15 лет у женщин Величина пенсии вычисляется на основании заработка: за полную выслугу в пенсию перечисляется некоторая доля заработка; за выслугу больше полной – пенсия увеличивается до некоторых п?еделов. Величина пенсий за выслугу лет в прочих странах, как правило, соотносится с размером пенсии по старости, для отдельных граждан он больше (пенсия для кадровых военнослужащих и отдельных других ка-тегорий граждан). В ходе анализа литературы по вопросам порядка назначения пенсии государственным служащим за выслугу лет было выявлено, что обязательным условием установления пенсии за выслугу лет выступает не только имеющийся стаж государственной службы не менее 15 лет, увольнение по собственному желанию по выходу на государственную пенсию, а также наличие установленной трудовой пенсии по старости (инвалидности). Работнику кадровой службы необходимо разъяснять работнику, что, когда придет день исполнения необходимого возраста после выхода на пенсию по старости или инвалидности, при осуществлении государственной службы не меньше 15 лет, он получает право на государственную пенсию за выслугу лет. Для того, чтобы оформить ее необходимо подать заявление в администрацию предприятия. Вместе с этим ему разъясняется последовательность исчисления государственных пенсий за выслугу лет и условия их выплат. Перед тем, как уволиться с государственной службы государственному гражданскому служащему необходимо подать заявление об установлении ему государственной пенсии за выслугу лет (в письменной форме), где должно быть указано наименование должности – замещения федеральной службы на день увольнения, в строгой согласованности с наименованием государственной должности, который установлен в перечне государственных должностей. Форма заявления, как правило, есть в организации (учреждении). Текст заявления, собранный по определенной форме, извещает будущего пенсионера о его правах и обязанностях: информировать отдел социального обеспечения обо всех ситуациях, которые влекут уменьшение величины пенсии либо приостановку ее выплаты и т.п. Данные, которые указываются в заявлении, должны отвечать паспортным данным. Величина пенсии за выслугу лет государственных служащих находится в зависимости от среднемесячного заработка и выслуги. При этом установлен верхний передел, ограничивающий размер пенсии.

Список литературы

1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 2. Аминов, В.М. Расчет стажа госслужащих /В.М. Аминов // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2010. – №7. – С. 33 – 44. 3. Беляев, А.Р. Государственные гарантии гражданским служащим // Беляев А.Р. // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. – №11. – С. 40 – 52. 4. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – «Дело-вой двор», 2011. – 234 с. 5. Васильев, Ю.С. Пенсионное обеспечение федерального гражданского служащего/ // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложе-ние. – 2010. – №3. – С. 7 – 18. 6. Волкова, О.И. Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 17.10.2009 №818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера. – 2009. – №12. – С. 40 – 49. 7. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учебник для СПО / В.П. Галаганов. – М.: Кнорус, 2010. – 512 с. 8. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспече-ния: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 176 с. 9. Горшков, А.В. Право социального обеспечения. – М.: Омега – Л, 2011. – 166с. 10. Комлева А.А. Пенсия госслужащих // Бюджетный учет. – 2010. – №3. – С. 51 – 53. 11. Конева, Е.С. Исчисление среднемесячного заработка при определе-нии пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего // Отдел кадров бюджетного учреждения. – 2009. – №12. – С. 55 – 62. 12. Кутепова, К.О. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова, А.Г. Степанов. – 2-е изд., перераб. – М.: Омега-Л, 2010. – 142 с. 13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2010. – 592 с. 14. Миронова, Т.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Т.К. Миронова. – М.: Проспект, 2013. – 312 с. 15. Петров, А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: практический справочник. – М., 2007. – 318с. 16. Пенсионная реформа: вопросы и ответы // Финансы. – 2009. – №9. – С. 62 – 63. 17. Пенсионная реформа: вопросы и ответы // Финансы. – 2010. – №10. – С. 72 – 73. 18. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 521400 «Юриспруденция» и специальности 021100 «Юриспруденция» / [М.О. Буянова и др.]; под ред. К.Н. Гусова. – Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 635 с. 19. Право социального обеспечения России: учебник для вузов / под ред. К.Н. Гусова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 636 с. 20. Право социального обеспечения: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования /В.П.Галаганов. – М.: Издательский центр «Акаде-мия», 2012. – 448с. 21. Право социального обеспечения: Учебник /Г.В.Сулейманова. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 559 с. 22. Чехова, О.А. Общие принципы правового регулирования пенсионно-го обеспечения / О.А. Чехова // Теория и практика государственного и муниципального управления: сб. науч. ст. / Сиб. акад. гос. службы, Алт. фил. – Барнаул: Азбука, 2006. – С. 57–65. 23. Цветков, С.Б. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Волгоград, 2009. – 200 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2. Правовой статус лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

3. Порядок назначения пенсии за выслугу лет

3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет

3.2 Порядок назначения и выплата пенсии за выслугу лет

Заключение

пенсия выслуга обеспечение регулирование

Введение

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации лица, при наличии соответствующих оснований, имеет право на получение определенного вида пенсии. Данное право занимает важнейшее положение во всей системе социального обеспечения населения страны.

С 1 января 2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Пенсионное обеспечение граждан - это комплексная система, функционирующая на базе законодательных актов государства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.

Основной закон Российской Федерации - Конституция закрепляет гарантированное государством право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в том числе, за выслугу лет.

До 2001 года пенсионная система в России являлась распределительной и была полностью основана на принципе солидарности поколений. Это значит, что пенсии пенсионерам выплачивали за счет перечисленных взносов работающих граждан.

Распределительная система наиболее эффективна, когда на одного пенсионера приходится не менее трех работающих граждан. При соотношении один к двум система становится финансово неустойчивой.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей пенсионной реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть пенсионной реформы заключается в изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Пенсия формируется за счет отчислений работодателя, которые производятся им на протяжении всей трудовой деятельности застрахованных лиц в виде налогов. За каждого работающего гражданина работодатель уплачивает страховые взносы в ПФР.

С 2012 года тариф страхового взноса, отчисляемого в ПФР, составляет 22%.

Реформирование пенсионной системы было вызвано рядом недостатков ранее действовавшей системы. Это низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Реформа, вступающая в силу в 2016 году, полностью отменяет привычную для всех граждан систему начисления в рублях. Отныне будущие пенсионеры будут рассчитывать свою пенсию в баллах - нормированной единице измерения пенсионного пособия. Накопительная система баллов высчитывается для каждого пенсионера индивидуально, в зависимости от стажа и сложности работы.

Степень разработанности проблемы. Отечественные исследователи обращались к активному изучению проблем пенсионного обеспечения с начала его функционирования, естественно, что и исследователи постсоветской эпохи не остались в стороне. Среди отечественных исследователей можно выделить таких как: Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С., Лельчук А.Л., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П. В целом, проблема пенсионного обеспечения в России на настоящий момент является открытой для дискуссий. При этом исследованию теоретических аспектов проблемы назначений пенсий за выслугу лет уделяется огромное внимание и со стороны молодых ученых, к примеру Матвеев Д.А.

Цель дипломной работы - исследовать и проанализировать правовые основы назначение и выплаты государственной пенсии за выслугу лет. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить понятие и виды пенсий за выслугу лет;

Рассмотреть круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет;

Специфику назначения пенсии за выслугу лет.

Предметомвыступают правовые аспекты указанных проблем, действующая нормативная база, регулирующая порядок назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные со становлением и функционированием системы пенсионного обеспечения.

Теоретической базой для данной работы послужили теоретические концепции и разработки в области пенсионного обеспечения за выслугу лет как в РФ, так и в предшествующих период истории нашего Отечества.

Информационно-эмпирическая база. В качестве источников информации применялись нормативно-правовые акты, документы распорядительного и регламентирующего характера в области пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В проекте использовались методы системного и сравнительного анализа, метод движения от абстрактного к конкретному.

Научная значимость заключается в обобщении теоретических воззрений о пенсионном обеспечении я в системе практического применения порядка назначения пенсий за выслугу лет.

Практическая значимость состоит в возможности реализации основных результатов исследования и разработок в многофункциональных центрах, и других аналогичных учреждениях.

1. Общие положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет

1.1 Эволюция правового регулирования пенсионного обеспечения граждан

Действовавшая до 1 января 2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с работающих граждан, перераспределялись среди получателей пенсий. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 - мужчин) в размере 55% от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих.

Однако на одного пенсионера приходилось меньше двух работающих - полтора (или три работающих на двух пенсионеров). К тому же не все трудоспособные россияне работали по найму и, следовательно, не все платили взносы в пенсионную систему. Из 63 млн. работающих только 49,8 млн. являлись наемными работниками и платили около 400 млрд. рублей страховых взносов в год. Остальные 13 млн. человек относились к самозанятому населению и взносов платили всего около 4 млрд. рублей. В итоге, за вычетом их на одного пенсионера фактически приходилось 1,28 работающего. Чего, естественно, было крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России был низок, а пенсионный тариф - высок по сравнению с другими странами.

Поскольку в ближайшие годы увеличения темпов рождаемости не прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения числа работающих и увеличения числа пенсионеров. К 2020 г., как ожидается, их число сравняется, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем же на одного пенсионера будет меньше одного работающего.

С учетом этого неблагоприятного прогноза нельзя было возлагать надежду на ранее действующую распределительную систему и уповать на возможности ее модернизации или улучшения. Требовалось создание новой системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации. И прежде всего дополнение распределительной системы такими элементами, как страховой резерв, призванный компенсировать сокращение числа работающих в будущем путем накопления части взносов будущих пенсионеров в виде их персонифицированного пенсионного капитала. Именно для этого в структуре пенсионных прав работников моложе 50 лет у мужчин и 45 у женщин в рамках пенсионной реформы, начатой в январе 2002 г., было предусмотрено выделение части тарифа (от 2 до 6%) на накопление.

Механизм расчета пенсий по ранее действовавшей пенсионной модели выглядел следующим образом:

Ежемесячные отчисления в размере 28% от зарплаты мужчины умножались на 12 месяцев и 25 лет, а затем полученный результат делим на средний период дожития на пенсии, который по данным статистики составлял в 2001 г. 17 лет (или 204 месяца). Таким образом, пенсия мужчины, выработавшего полный трудовой стаж в действовавшей пенсионной модели оказывалась недофинансированной почти на 19% или на 1/3.

Еще в меньшей степени была профинансирована пенсия женщины с минимальным стажем. Поскольку стаж этот составлял 20 лет, то при том же порядке расчетов женщина зарабатывала ресурсы только на пенсию в размере 33%в от размера своей заработной платы. А значит, между обязательствами закона и финансовыми возможностями для их выполнения образовывался разрыв, который должен был покрываться за счет каких-то других ресурсов. Как и разрыв в 19% у мужчины.

Как видно, эту систему трудно было назвать справедливой и эффективной Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Издательский центр «Академия», 2012. - 176 с; .

Как пишет М.Ю. Зурабов, старая пенсионная модель не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты. В итоге в 2000 - 2001 гг. пенсионные взносы платились лишь с 35% фактических доходов населения, остальные 65% были в тени. В результате взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28% от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него.

Тогда как новая пенсионная модель предполагает наличие взаимосвязи между размером пенсии и величиной уплачиваемых страховых взносов. Это заставит работников отказываться от теневых схем получения высокой заработной платы. Часть пенсионных страховых взносов за тех работников, которым осталось до пенсии более 10 лет (2 - 3% в 2002 г. и до 6% в 2006 г. от фонда оплаты их труда) предназначена для создания резерва их будущих пенсий Горшков А.В. Право социального обеспечения. - М.: Омега - Л, 2011. - 166с.; .

Таким образом, новая пенсионная модель - такая же распределительная, как и действовавшая до января 2002 г. И основная масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, и в ней расходуются и будут расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

В старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывалась и направлялась на перераспределение - в пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28% взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывался заработок лишь за часть лет трудового стажа.

В новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа - 14%. Вторая половина (14%) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

Старая система являлась в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому была не столько распределительной, сколько перераспределительной - как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами - донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами - реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге, почти 40 регионах России средняя пенсия приближается по размерам к региональной средней зарплате. А в крупных регионах донорах пенсия значительно отстает от прожиточного минимума пенсионера.

Новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии, получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых пенсионных взносов.

Отличие третье:

Старая пенсионная модель рано или поздно создала бы конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависело от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивалась пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России оставалось только повышать пенсионный тариф. А он уже и без того стал тяжким обременением для экономики.

Новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов обеспечивают выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. И пенсии нынешним молодым людям, когда они достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере будет финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации.

Исходя из изложенного, можно констатировать одно: новая модель - не радикальное опровержение старой модели, а просто ее достаточно серьезная модификация. Но эта модификация позволяет сохранить позитивные, нужные обществу стороны старой модели и в то же время - заменить ее устаревшие, негативные элементы, подрывающие доверие к пенсионной системе, на новые, отвечающие особенностям первых десятилетий ХХ века, когда новая модель будет работать в полном объеме Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.- М.: Юрайт, 2010. - 592 с.; (расчет пенсии в соответствии с новой пенсионной моделью приведен в приложении 1).

А.С. Назаровым сформулированы следующие основные принципы реформирования пенсионной системы:

Снижение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем от стажа и заработка;

Введение страховых взносов в Пенсионный фонд на уровне 14% выплат в пользу работника с регрессивным снижением страхового тарифа с суммы выплат, превышающих 100 тыс. руб. в год;

Индивидуальный учет пенсионного капитала (суммы пенсионных взносов в пользу каждого застрахованного). Определение размера страховой части пенсии путем деления пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты пенсии по старости;

Преобразование в пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных к моменту проведения реформы, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства;

Направление части страховых взносов (до 6% от выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% от выплат в пользу работников, которым осталось до достижения пенсионного возраста не менее 10 лет) на накопление. Учет этих сумм вместе с доходами от их размещения в специальной части лицевого счета застрахованного. Определение размера накопительной части пенсии исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии Миронова Т.К. Право социального обеспечения.- М.: Кнорус, 2010. - 312с.; .

1.2 Понятие общая характеристика пенсии за выслугу лет

В настоящее время многие развитые страны сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население, неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в этих государствах.

Схожие проблемы существуют и в России, а направления дальнейшего совершенствования российской пенсионной системы являются предметом оживленных дискуссий. Это связано с тем, что проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, базисным вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, а поэтому требует применения подходов и методов, более сложных по характеру, чем те, которые применяются для решения текущих проблем См.: Быковская Ю.В. О вопросах реформирования системы пенсионного обеспечения в органах внутренних дел // Социальное и пенсионное право. 2011. №4. - С.10. . При этом пенсионная система должна быть способна поддерживать, по меньшей мере, стабильное соотношение между величиной пенсий и зарплаты. В этом случае относительное положение пенсионеров по сравнению с работниками не ухудшается См.: Гурвич Е.Т. Оценка перспектив действующей пенсионной системы // SPERO. 2008. №8. - С.42-43. .

Поддержание этого самого баланса «лежит на плечах» трудоспособной части населения, которая своими налогами и взносами пополняет государственный бюджет, из которого и выплачиваются различные виды пенсий и социальных пособий. Вследствие этого главным интересом государства должно быть обеспечение условий для поддержания преобладания трудоспособной части населения над количеством лиц возраста моложе и старше трудоспособного. В противном случае в государственном бюджете будет недостаточно средств для пенсионного обеспечения населения данного государства.

Статистические данные последнего десятилетия свидетельствуют о неуклонном снижении рождаемости и, как следствие, возрастающем количестве нетрудоспособного населения. Это означает, что с каждым годом нагрузка на работающее население постоянно растет. На данный момент число работающих в России пока превышает число нетрудоспособных (~60% против 40% соответственно), но поскольку эта проблема не может продолжаться бесконечно, государство обязано найти пути решения создавшейся ситуации См.: Россия в цифрах 2010 - С.82. .

Отдельные специалисты отмечают, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как - ежемесячная государственная денежная выплата, назначаемая и предоставляемая гражданам, как компенсация утраченного заработка, дохода или как компенсация вреда, причиненного здоровью в определенных случаях. При этом в роли компенсации утраченного заработка, дохода пенсия по государственному пенсионному обеспечению выступает при увольнении гражданина с федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); при выходе на пенсию за выслугу лет граждан из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава. Компенсацией вреда, причиненного здоровью, пенсия по государственному пенсионному обеспечению является при нанесении вреда здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста См., например: Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. .

Подп. 1 п. 1 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (далее - Закон №166-ФЗ) выделяет такой отдельный вид пенсии, как пенсия за выслугу лет. Пенсией за выслугу лет принято называть государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших военную службу, обеспечивающую поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим военную службу См.: Фатеев К.В., Харитонов С.С. Статья: О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы - С.42. . Применительно к данному виду пенсии целесообразно выделить следующие понятия.

Понятие государственной службы Российской Федерации дано в Федеральном законе от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где данный вид службы определен как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

С понятием «государственная служба РФ» тесно связаны такие понятия, как «стаж государственной гражданской службы» и «должностной оклад».

Стаж государственной гражданской службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:

Должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

Государственных должностей;

Должностей муниципальной службы;

Выборных должностей в органах местного самоуправления;

Иных должностей в соответствии с федеральными законами См.: П. 1 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». .

Специальный стаж (выслуга) является обязательным условием выплаты данного вида пенсии. Общие положения (в том числе продолжительность стажа) регламентируются Законом №166-ФЗ, конкретизация выплаты пенсии по выслуге лет осуществляется отдельными Законами по каждому виду профессии. Например, в отношении военнослужащих основания, условия и размер выплат устанавливаются Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Под должностным окладом понимается месячный оклад федерального государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы, должностной оклад федерального государственного служащего, устанавливаемые указами Президента Российской Федерации См.: Ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». .

Отличительной особенностью пенсии за выслугу лет является ее зависимость от величины специального стажа (выслуги) вне зависимости от достижения пенсионного возраста. Федеральным государственным гражданским служащим и лицам из числа работников летно-испытательного состава пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней См.: П. 2 ст. 7 и п. 4 ст. 7 2 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». . Именно эти особенности свидетельствуют о компенсационном характере данного вида пенсии за работу в особо тяжелых условиях труда лицам, которые будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

1.3 Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них, как отмечалось, - Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 23.05.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№ 51.-С.4831. .

Выстроим иерархию источников, направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в - третьих, подзаконные нормативные акты.

В российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Действующее пенсионное законодательство закрепляет приоритет международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения. В случае противоречия норм трудового законодательства нормам международных договоров надлежит применять правила соответствующего международного договора Российской Федерации.

К международным договорам Российской Федерации в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией Конвенции МОТ, например “Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения” Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №41. - С. 3889. . Ключевой акт - “Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ” (Москва, 25 ноября 1998 г.) Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 2012 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 1.-С.27-31. .

Существует и судебная практика применения международных положений. Приведем пример:

По делу 01-1/5-99 требовалось истолковать применение части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года в связи с неоднозначным толкованием государственными органами при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проживающим на территории государств - участников СНГ, и ранее проходившим службу на территориях бывших союзных республик СССР. Разногласия касались, в частности, вопроса о том, что законодательство какого государства - места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении военнослужащему выслуги лет за период его службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик, а также возможности применения при этом законодательства государства - участника по месту службы военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР в период действия которого проходил службу военнослужащий.

Экономический Суд, изучив действующее законодательство государств участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством участником Соглашения от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему, его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.

Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, то Экономический Суд посчитал, что она должна применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства.

Можно выделить и иные международные соглашения, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенное Россией 13 марта 1992 г. с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанное 29 июня 1999 г. и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 16.04.01 №43-ФЗ, и др.

Следующая группа актов - федеральные законодательные акты. Наряду с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» можно выделить:

ѕ Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации";

ѕ Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г.);

ѕ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.);

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) др.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только во исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить.

Среди Указов Президента Российской Федерации можно выделить:

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 2001 г. №374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР";

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) Указ Президента федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №46. - С. 4545.Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 (ред. от 05.10. 2002) "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности;

ѕ Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.) Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 (ред. от 25.07.2014) "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №12. - С. 1453. .

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ.

В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства Российской Федерации:

ѕ Постановление Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4, 15 сентября, 12 октября 2000 г., 31 июля 2001 г., 26 февраля, 18 апреля, 7 июня, 1 октября, 21 ноября 2002 г., 8 августа, 12 ноября 2003 г.);

ѕ Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103) (с изменениями от 5 января 2000 г., 15 февраля 2001 г., 15 мая 2003 г.) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103(ред. от 27.04.2015) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - №6. - С. 737. ;

ѕ Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. №141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

ѕ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 (ред. 25.03.2013) "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №18. - С. 1719. .

На практике с периодичностью возникают споры о признании отдельных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на регулирования назначения пенсии по выслуге лет, противоречащими федеральному законодательству.

Приведем пример:

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным (недействующим) со дня принятия абзацев 15 и 16 раздела 2 Приложения 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 в части установления срока, с которого служба на территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается в выслугу лет на льготных условиях со слов "на остальной территории края - с 1 января 1985 года", установила:

Р. обратился в Верховный Суд с вышеуказанными требованиями считая, что установленный Правительством Российской Федерации временной период, с которого военная служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях для назначения пенсии, нарушает федеральные законы Российской Федерации, его права и законные интересы, предусмотренные ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителя, законами Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 Правительству Российской Федерации не предоставлено право устанавливать временной период, с которого служба в Приморском и Хабаровском краях должна засчитываться в выслугу лет на льготных условиях.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Р. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых условиях и время начала льготного исчисления) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий является Постановление Совета Министров

Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 и Приложения NN 1 и 2 к нему.

Согласно Приложению N 1 в Перечень местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, включены Приморский и Хабаровский края.

При этом служба в указанных краях согласно абзаца 15 и 16 раздела II перечня для военнослужащих на остальной территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора с 1 января 1985 года.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что установление срока, с которого служба на территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Правительство Российской Федерации принимая нормативный акт регулирующий порядок исчисления времени прохождения службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая норма не противоречит Конституции Российской Федерации, Законам Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, так как определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов.

Базисный акт - новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г. Постановление Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44 (ред. от 19.02.2008, с изм. от 18. 02. 2016) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Пенсия. - 2003. - №9.- С.7-21. .

Наряду с Правилами можно выделить:

ѕ Приказ Минобороны Российской Федерации от 4 июля 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих";

ѕ Приказ ГТК Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»;

ѕ Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов (утв. Приказом ГТК Российской Федерации от 26 июля 2002 г. №799) Приказ ГТК Российской Федерации от 26 июля 2002 г. №799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов" // Бюллетень "Таможенные ведомости". - 2002. - №11.-С. 7. .

Мы перечислили лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации и официально опубликованы. Соответственно акты не прошедшие регистрации и публикации юридической силы не имеют.

Между тем, наличие большого количества нормативных актов направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (и, прежде всего актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов) вызывает, зачастую, споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Приведем лишь часть примеров из практики:

Подобные документы

Право граждан на социальное обеспечение. Социальная справедливость предоставленной пенсии. Содержание пенсионного обеспечения за выслугу лет. Категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, его нормативно-правовое регулирование.

дипломная работа , добавлен 13.05.2017


Понятие пенсии за выслугу лет. Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет. Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации: понятие, значение, специфика. Порядок назначения и выплаты пенсии.

курсовая работа , добавлен 18.06.2016


Характеристика пенсий за выслугу лет, условия и порядок их назначения. Назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. Пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры.

контрольная работа , добавлен 14.04.2014


Основные этапы становления систем социального обеспечения, понятие трудовых пенсий в Российской Федерации и правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе. Круг граждан, имеющих право на нее и условия ее назначения, размер.

курсовая работа , добавлен 23.06.2008


Основные виды военных пенсий и их особенности. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Условия, нормы и порядок назначения пенсии по инвалидности. Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения.

курсовая работа , добавлен 09.12.2016


Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет. Основные положения законодательства о пенсиях за выслугу лет военнослужащим. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Особенности определения размеров пенсий военнослужащих и членов их семей.

контрольная работа , добавлен 17.10.2015


Условия назначения военной пенсии за выслугу лет. Право военных пенсионеров на трудовую пенсию в дополнение к военной. Изменение денежного довольствия. Примеры расчета военной пенсии за выслугу лет. Реальный жизненный уровень военнослужащих в России.

курсовая работа , добавлен 17.01.2014


Понятие пенсионного обеспечения за выслугу лет. Порядок исчисления и категория лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение такого рода. Нормативно-правовое регулирование данной сферы. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

реферат , добавлен 20.04.2017


Право на пенсионное обеспечение как элемент правового статуса федерального государственного гражданского служащего. Условия назначения пенсии за выслугу лет госслужащим. Особенности исчисления размеров пенсии, условий обращения и рассмотрения заявления.

курсовая работа , добавлен 08.10.2014


Виды государственного пенсионного обеспечения. Условия, сроки назначения размеры и нормативно-правовое регулирование пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Порядок начисления, приостановления, возобновления и прекращения выплат.

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначалась пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. В зависимости от специфики деятельности работников определенных категорий выделяют в группы.

Пенсии за выслугу лет - ежемесячные денежные выплаты. Пенсии за выслугу лет устанавливались в связи с длительной подземной работой. работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного профессионального старения.1

Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности.

Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности.

Для назначения пенсии за выслугу лет необходим специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы по определенной профессии, на определенных должностях или в определенных условиях.

Специальный трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В специальный стаж включаются очень определенные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

Пенсия назначается независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается.

Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” предусматривал право на пенсию за выслугу лет для следующих категорий граждан:

а) занятых на подземных и открытых горных работах;

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

в) в связи с работой в профессиональных спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

г) в связи с работой в гражданской авиации;

д) в связи с педагогической деятельностью;

е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

Таким образом, пенсии за выслугу лет - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые гражданам, в связи с длительной, профессиональной деятельностью.

Введение

1.1 Основные этапы становления систем социального обеспечения

2 Пенсия за выслугу лет

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лети условия ее назначения

2.3 Размер пенсии за выслугу лет

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. Нормы системы социальной защиты населения служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность.

Общественные отношения по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля вало­вого внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно дик­тующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в том числе, по достижении определенного возраста.

Первого декабря 2007 года было вновь реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

Изучить основные этапы становления систем социального обеспечения;

Дать понятие трудовых пенсий в Российской Федерации;

Произвести анализ правового регулирования пенсии за выслугу лет в Российской федерации.

1 Общая характеристика систем социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось скорее всего в силу обычая. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало, а вот для ветеранов воинской службы уже в Древней Греции вводятся пенсии; в Древнем Риме служба вознаграждается предоставлением земельного надела.

Феодальный период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства, например благотворительность, санкционированное нищенство. Государственные пенсии начинают раздаваться крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, имеющим заслуги перед монархом. Таким образом, пенсия в это время имела характер награды, а не вида обеспечения нетрудоспособных.

Определенный интерес представляет опыт становления и эволюция систем социальной поддержки населения на Руси. Как свидетельствует Начальная летопись, с принятием в 988 г. христианства на Руси князь Владимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны». Для тех же, кто не мог дойти до его двора в силу дряхлости и болезни, продукты развозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. В 996 г. князь Владимир издал Устав (закон), которым общественное призрение было поручено попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур. Владимир заботился также о создании богаделен, странноприимных домов.

«Русская Правда» Князя Ярослава явилась первым славянским законом, в котором закреплялось подобие социальной программы. Особой заботой о бедных и убогих отличался и Владимир Мономах.

Историки отмечают, что «по мере укрепления государства в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое- продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе- усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви». В качестве доказательства второго направления в становлении системы общественного призрения можно привести Указ Ивана IV Грозного «О милостыне», в котором в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и прокаженных», построить для них богадельни, обеспечить их одеждой.

По Указу Царя Федора Алексеевича от 1682 г. в Москве было построено два госпита-ля; те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу».

Российское законодательство XIX в. делило нищих на четыре категории:

1) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

2)те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

3)те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Очевидно, такая «классификация» нуждающихся была необходима для определения характера социальной поддержки и применения иных мер для борьбы с нищенством.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье- в случае потери кормильца.

Резкое обострение во второй половине XIX в. противоречий между трудом и капиталом, угрожающее социальным взрывом, не позволило капиталистическому государству долго занимать позицию невмешательства в «свободу индивидуума». В ряде капиталистических государств принимаются законы об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве. В Германии такой закон был принят в 1871 г., в Англии - в 1880 г., в России - в 1903 г. Однако эти законы еще не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия.

В конце XIX в. в развитии системы социального обеспечения наступает принци-пиально новый этап - социальное обеспечение наемных работников начинает осуще-ствляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его ор-ганизации вводится государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии в период правления Бисмарка: 15 июня 1883 г. рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 г. - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 г. ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости.

В России закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был издан 23 июня 1912г. Этот закон стал прообразом законов Германии, однако в отличие от них он предусматривал меньший объем полномочий застрахованных. Так, в законе России не содержалось нормы, аналогичной норме германского закона 1883 г., в силу которой по истечении 26 недель болезни назначалась пенсия по инвалидности.

Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья начинают приниматься законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска вводится в 1911г. в Англии.

В развитии социального обеспечения следует выделить еще один важный этап, когда наряду с государственным и производственным социальным страхованием наемных работников в странах с рыночной экономикой начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие все население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

По мере восхождения человечества к вершинам цивилизации и формирования гражданского общества расширяется круг тех, кто, не нарушая его моральных устоев, может претендовать на социальную поддержку, не теряя своей способности к труду, если лишается возможности иметь соответствующий уровень достатка по независящим от него причинам и обстоятельствам, признаваемым обществом социально уважительными.

Кроме того, как свидетельствует опыт функционирования систем социального обеспечения в промышленно развитых странах, по мере экономического роста и повышения уровня жизни (улучшения жилищных условий, качества питания и здравоохранения) трансформируется и перечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств к существованию и которые признаются обществом социально уважительными. Такие основания называются социальными рисками. Наряду с основаниями естественного порядка (старостью, инвалидностью, временной нетрудоспособностью, вдовством, материнством, детством) в этот перечень начинают включаться и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений и с которыми связаны издержки в организации социальных условий жизни человека (безработица, расслоение населения по уровню доходов, неспособность человека адаптироваться к этим отношениям и др.).

Наконец, отчетливо прослеживается тенденция изменения роли самого государства в организации функционирования систем социального обеспечения. Почти до конца XIX в. в области политики господствовала концепция невмешательства государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных. Самопомощь, самообеспечение, взаимопомощь поощрялись государством и способствовали воплощению в жизнь бентамовской теории сильного индивидуализма, в силу которой «полная свобода индивидуума» может быть достигнута только при полном невмешательстве государства в дела каждого индивидуума и в уровень его жизни. Однако по мере консолидации армии наемных работников и осознания ими своих классовых интересов усиливается борьба трудящихся за свои права, что вынуждает буржуазные государства принимать определенные меры для предотвращения социального взрыва. Речь идет прежде всего о первых законах в области социального обеспечения. Это были законы об обязательном социальном страховании трудящихся. Именно с принятием таких законов появляются государственные системы социального обеспечения. Государственный характер этих систем выражается в том, что законодательно закрепляются организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, которые впоследствии дополняются новыми; но не­изменным остается одно: обязательность им придает само государство.

1.2 Трудовые пенсии в Российской Федерации

За последнее 15-17 лет пенсионное законодательство Российской Федерации пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. В настоящее время, можно говорить о втором этапе развития пенсионного законодательства, когда на смену законам, принятым в переходное время, приходит обновленное пенсионное и трудовое законодательство.

В настоящее время, основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения, и исчисления трудовых пенсий является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01 декабря 2007 г.).

Наряду с названным законом в систему пенсионного законодательства входят Законы "Об основах обязательного социального страхования", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации.

Легальное определение трудовой пенсии дается в ст.2 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О трудовых пенсиях», лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

Специалисты делят вышеобозначенные виды пенсии на три группы:

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Вторую группу образуют пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, причиненного:

При прохождении военной и приравненной к ней службы (во внутренних войсках МВД и в Железнодорожных войсках РФ, ФСБ России и др.);

В результате радиационных и техногенных катастроф (на Чернобыльской АЭС в 1986 г., на Семипалатинском военном полигоне в 1949 г. и в 1962 г., на производственном объединении "Маяк" в 1957 г. и др.).

В третью группу входят социальные пенсии, выплачиваемые нетрудоспособным лицам в целях предоставления им средств существования. Право на них не зависит от какой-либо трудовой или общественно-полезной деятельностью в прошлом.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым ФЗ «О государственных пенсионном обеспечении в РФ».

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

Ключевым понятием в определении пенсии выступает страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

Период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

Периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

Иные периоды, к которым относятся:

· прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

· получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

· уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

· получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

· уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись лицами, имеющими право на трудовую пенсию, за пределами территории России, включаются в трудовой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии со ст.29 Федерального закона №167-ФЗ и подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или ее международным договорами.

Особо следует отметить, что в трудовой стаж включаются период получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, независимо от уплаты за этот период обязательных платежей, и периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных. Кроме того, работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитывается в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составляла полный год.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

Порядок подсчета страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555.

Сохраняется в действующем законодательстве и понятие трудового стажа. Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Главой II ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Пенсионный возраст, как и до принятия поправок в данном Законе, сохранился и по общему правилу составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Однако ст.27 и 28 Закона предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России или ее международным договором.

Одним из базисных институтов социального обеспечения является пенсия за выслугу лет. Именно исследование правовых основ пенсии за выслугу лет и является объектом нашего исследования.

О намерении государства ввести для государственных служащих пенсии за выслугу лет впервые говорилось в ст. 19 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Данная статья закрепляла, что государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом, который в то время так и не был принят.

До принятия соответствующего федерального закона пенсионное обеспечение указанных лиц регулировалось Указом Президента РФ от 16.08.95 №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. от 13.12.2000). Согласно названному указу этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленной, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Указом Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" устанавливается, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с их виновными действиями. Изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней при замещении государственной должности РФ от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты либо по государственной должности РФ, замещавшейся на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности РФ, полномочия по которой были прекращены.

Повышаются требования к стажу государственной службы и для лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Для получения ежемесячной доплаты им необходимо иметь уже не менее 15 лет такого стажа, при этом его продолжительность устанавливается одинаковой как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, Указ от 15 июня 1999 г. N 755 предусматривает еще один юридический факт, необходимый для получения доплаты к государственной пенсии, - определенное основание увольнения с федеральной государственной службы, причем устанавливается исчерпывающий перечень таких оснований.

Изменен также и размер ежемесячной доплаты. При стаже государственной службы 15 лет сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты составляет 45% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. За каждый полный год такого стажа свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания, но общая сумма государственной пенсии и доплаты не может превышать 75% месячного денежного содержания федерального государственного служащего.

2 Пенсия за выслугу лет

2.1 Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина - стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения.

Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет,

условия ее назначения

Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения.

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым - пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Законодателем предусмотрены следующие категории граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения.

1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ). Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, - если трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в данном случае не зависят от пола работника, однако такие работы выполняются лишь мужчинами.

2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин -не менее 25 лет, у женщин - 20 лет.

Здесь практически названы две категории работников. Первая - занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая - работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Перечень должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в данном случае предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет - как мужчинам, так и женщинам.

4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий практически три. Первая - это граждане, которым предоставляется пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе; вторая - в связи с работой по управлению воздушным движением; третья - в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Условием для установления пенсии первой категории граждан - летному и летно-испытательному составу - является выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин); при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5 лет и определен для мужчин - не менее 20 лет и для женщин - не менее 15 лет. Это традиционная, одна из первых, пенсия за выслугу лет, для ее назначения необходима только соответствующая выслуга.

Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летного состава зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах, характера полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения - санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д. В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.

Кроме того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях летного состава Вооруженных сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим); время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по фактической их продолжительности.

Условиями для назначения пенсии второй категории граждан - занятым управлением воздушным движением - являются: для мужчин - достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; для женщин - достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

Рассматриваемая пенсия хотя и названа пенсией за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии по старости - определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов - не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается работа в летном составе авиации.

Условиями для установления пенсии третьей категории граждан - занятым в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов - являются: для мужчин достижение 55 лет, общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин - достижение 50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Здесь также налицо признак пенсии по старости - определенный возрастной рубеж.

Для третьей категории граждан установлено специфическое требование для получения пенсии - общий трудовой стаж в гражданской авиации. В законе не расшифровывается содержание данного требования, не раскрывается оно и в актах, изданных Правительством РФ. Вполне очевидно, что в этот общий стаж должна засчитываться любая работа в системе гражданской авиации - в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии, должности и характера выполняемой работы (например, работа в качестве экспедитора или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации).

В общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается, в частности, работа в летном составе авиации и работа по управлению воздушным движением.

5. Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан - одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.

6. Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, - одна из первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.

Для указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25).

7. Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения и здравоохранения, а также летно-подъемного состава.

Для получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности требуется выслуга, и наоборот.

Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных организаций, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Правительством РФ 28 августа 1991 г., изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 г.

Согласно Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имеют: артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.

Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам - исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.

При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имеют, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.

Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается артистам хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).

Итак, пенсия за выслугу лет некоторым артистам устанавливается по достижении определенного возраста: борцам цирков и концертных организаций - 50 лет, артисткам драматических театров - 50 лет, артистам таких театров - 55 лет.

Также в соответствии с Законом, пенсии за выслугу лет назначаются лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет - основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.

Условия для приобретения права на пенсию - выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы.

Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.

Пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом для граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей распространено на некоторых других служащих и их семьи.

Пенсия за выслугу лет, независимо от основания для ее назначения является трудовой пенсией. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым вкладом и определяется, как уже отмечалось, тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок.

Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан).

Размер пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.

Как уже отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытательном составе могут устанавливаться при неполной выслуге. В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах, сделано изъятие в части определения размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка. Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.

Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ (ред. от 04.12.2007)(с изм. и доп., вступившими в силу с 16.12.2007)). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г.

Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных наименований), а также Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ.

Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка.

Выше отмечалось, что в соответствии с Законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс один процент заработка за каждый полный год стажа свыше 25 лет.

Заключение

В заключение данной курсовой работы можно подвести следующие итоги проделанному исследованию:

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д.

Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

Условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Российская Газета. 25 декабря 1993

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999 г.) Собрание законодательства Российской Федерации. -8 октября 2001 г. - №41. - Ст. 3889

3. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.)

4. Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - июль 2004 г. - №29

5. Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" Российская газета. - 26 августа 2003

6. Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении. Концепция развития российского законодательства. М. 2003

7. Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов. Экономика социального страхования. М. 2000

8. Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий. Адвокат - № 10. М. 2007

9. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М. 2002

10. Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхования. М.2000

11. Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М. 2004

12. ГомьенД., ХаррисД., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М. 1998

13. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и плачевные результаты. Государство и право. 2002. № 3

14. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М. 1999

15. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М. 2002

16. Мачульская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения. М. 2006

17. Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М. 1999

18. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М. 2004

19. Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М. 2004

20. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод, пособие. М. 2000

21. Шайхатдтов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 2004

Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.

Поиск материалов

Общая характеристика пенсий за выслугу лет

Трудовое право

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначается пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. Необходимость выделения работников определенных категорий в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, приводящей к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях.

По Закону РФ № 340-1 пенсия за выслугу лет предоставляется в связи: с подземной работой, а также работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда; работой на судах морского и речного флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов; работой в профессиональных аварийно-спасательных службах или формированиях; в гражданской авиации; педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; лечебной и иной работой по охране здоровья населения; творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

За последние годы был значительно расширен круг лиц, которым пенсия предоставляется на основании специальных нормативных актов. Во-первых, это относится к лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел по Закону РФ от 12. 02. 93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» (в ред. от 19. 12. 97) *. Во-вторых, в эту группу можно включить прокуроров, следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры в соответствии с Указом Президента РФ от 24. 12. 93 № 221 «О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»** и постановлением Правительства РФ от 12. 08. 94 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семей». В-третьих, это государственные служащие на основании Закона от 31. 07. 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных актов. В-четвертых, пожизненное содержание судей по Закону РФ от 26. 06. 92 № 3132-1 «О статусе судей в рф» (в ред. от 21. 06. 95) также можно рассматривать в качестве своеобразного вида пенсии за выслугу лет.

Как правило, специальное законодательство, регулирующее выслугу лет, предусматривает более высокие размеры пенсий по сравнению с Законом РФ № 340-1.

Определение размера пенсии за выслугу лет с применением индивидуального коэффициента производится в таком же порядке, как и пенсии по старости. Выслуга учитывается как ОТС.

2. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ

Действие Закона РФ от 12. 02. 93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (в ред. от 19. 12. 97) распространяется на:

а) проживающих на территории РФ лиц (и членов их семей):

проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях РФ;

офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других формированиях бывшего СССР;

рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР;

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, если договорами о социальном обеспечении между РФ или бывшим СССР и этими государствами предусмотрено их пенсионное обеспечение по законодательству страны проживания;

б) проживающих в государствах-бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ лиц (и членов их семей):

проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и органах внешней разведки, других формированиях РФ и бывшего СССР, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, если в указанных государствах нет соответствующего законодательства.

Законом № 4468-1 установлены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет предоставляется указанным категориям военнослужащих, если продолжительность выслуги составляет 20 лет и более. В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается лицам в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых 12 лет и 6 месяцев приходится на военную службу и (или) службу в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Размер пенсии равен 50 % сумм денежного довольствия при выслуге 20 лет, за каждый год выслуги сверх 20 лет он повышается на 3 % сумм денежного довольствия, но не более 85 % этих сумм. Лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее половины (12 лет и 6 месяцев) составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, пенсия рассчитывается следующим образом: за ОТС 25 лет - 50 % сумм денежного довольствия и 1 % этих сумм за каждый год стажа сверх 25 лет.

При исчислении пенсии в денежное довольствие включаются: оклады по должности, воинскому или специальному званию (без повышения за службу в особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, месячная стоимость продовольственного пайка. Денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная часть - в размере 50 %.

Пенсия повышается некоторым категориям пенсионеров, имеющих особые заслуги и государственные награды: Героям РФ, СССР, кавалерам ордена Славы трех степеней; награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР»; участникам Великой Отечественной войны; бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и некоторым другим.

Пенсия с надбавками и повышениями не ограничивается максимальным размером.

Пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет назначаются надбавки:

на уход за инвалидом 1 -и группы, пенсионером, достигшим 80-летнего возраста или нуждающимся в постороннем уходе по состоянию здоровья - в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости;

на нетрудоспособных иждивенцев - в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости, а на инвалида 3-й группы - в размере половины минимального размера пенсии по старости.

Надбавка выплачивается только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии.

3. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С РАБОТОЙ В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Субъектами пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации являются лица летного и летно-испытательного состава, граждане, занятые работой по управлению воздушным движением, и работники инженерно-технического состава, осуществляющие техническое обслуживание воздушных судов.

Специфика работы в гражданской авиации неизбежно ведет к понижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях. В частности, поданным медицинских исследований состояние здоровья членов экипажа воздушного судна непосредственно связано с длительностью воздействия вредных факторов во время полетов, которые в 2-5 раз превышают допустимые санитарные нормы, установленные для рабочих мест. Разрабатываются новые нормы радиационной безопасности для лиц летного состава, которые позволят приравнять летчиков к категории «А» - персоналу атомных электростанций, получающему дозу облучения свыше 5 Бэр. Повышенный шум, вибрация, информационный дискомфорт, действие электромагнитного излучения, радиации, искажение пространства и времени приводят к раннему истощению психофизиологических

резервов человека, а следовательно, и к сокращению продолжительности жизни. Биологический возраст летного состава гражданской авиации превышает календарный на 5-8 лет*.

Авиадиспетчеры и работники инженерно-технического состава испытывают повышенное нервное напряжение, а не воздействие факторов производственной среды. Именно это обстоятельство привело к установлению особых норм, определяющих право на пенсию.

Условия пенсионного обеспечения зависят от субъекта правоотношений. Для работников летного и летно-испытательного состава единственным условием назначения пенсии является выслуга лет. Порядок исчисления выслуги лет определяется в зависимости от типа воздушного судна, характера и сложности выполняемых работ. Для авиадиспетчеров и лиц инженерно-технического состава, осуществляющих обслуживание воздушных судов, необходимо выполнить еще два условия - достижение пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа.

Списки должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона № 340-1 и Правил исчисления сроков выслуги лет утверждены постановлением СМ РСФСР от 4. 09. 91 № 459**. В Списки включены: члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов; летно-инструкторский состав; командно-летный состав; парашютисты всех наименований; авиационные техники, мастера, инженеры всех наименований и некоторые другие категории работников гражданской авиации. Право на пенсию за выслугу лет имеют те инженерно-технические работники, которые заняты на соответствующих работах полный рабочий день.

Для назначения пенсий работникам летного состава выслуга лет исчисляется следующим образом:

каждые 20 часов налета на самолетах - за один месяц выслуги;

каждые 12 часов налета: на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка и пр.); в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов; в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях - за один месяц;

один год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях - за полтора года;

один год работы в должностях летного состава в учебных и спортивных организациях ДОСААФ - за 1, 5 года выслуги при условии выполнения плана учебно-летной подготовки, а при выполнении элементов сложного и высшего пилотажа - за два года и т. п.

При выполнении в течение года различных работ выслуга лет распределяется пропорционально продолжительности налета часов на каждой работе.

В выслугу лет засчитываются также: служба в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР; время работы за границей в должностях летного состава иностранной гражданской авиации при условии уплаты взносов в ПОР с 1992 г.; время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам.

Выслуга лет за период до 1 января 1992 г. исчисляется по правилам, действовавшим до указанной даты.

К более легкой работе присоединяется более тяжелая: к работе по управлению воздушным движением - работа в летном составе; к работе в инженерно-техническом составе - работа в летном составе и по управлению воздушным движением и т. п.

4. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ

Выслуга лет работников образования определяется в соответствии со Списком профессий и должностей, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по правилам ст. 80 Закона № 340-1 (постановление Правительства СМ РСФСР от 06. 09. 91 № 463 с изменениями от 22. 09. 93 № 953) *.

В выслугу лет засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от их ведомственной подчиненности. Список состоит из двух частей:

в одной части указаны наименования учреждений для детей (школы всех типов и наименований, лицеи, гимназии, интернаты, детские сады, детские дома всех типов и наименований, учебно-производственные комбинаты, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, детско-юношеские спортивные школы и проч.);

в другой - наименования должностей (директор, заведующий и их заместители, преподаватель, учитель, воспитатель, мастер производственного обучения, логопед, тренер-преподаватель и проч.).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением СМ РСФСР от 6. 09. 91 № 464 в редакции постановления СМ РФ от 22. 09. 93 № 953*. Право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исчисление выслуги лет производится следующим образом:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа - за один год и 3 месяца;

хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля, анестезиологам-реаниматорам, патологоанатомам, судебно-медицинским экспертам и некоторым другим категориям работников один год работы - за один год и 6 месяцев.

В выслугу лет работникам здравоохранения включается также служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органах.

Выслуга лет творческим работникам театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов установлена Списком от 28. 08. 91 № 447**. В зависимости от стажа работы на сцене право на пенсию имеют:

при выслуге не менее 15 лет - артисты балета, исполняющие сольные партии; гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований (кроме эксцентриков) цирков и концертных организаций;

при выслуге не менее 20 лет- артисты балета (в том числе на льду); исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артисты театров мимики и жеста; травести; артистки-вокалистки (солистки) и др.;

при выслуге не менее 25 лет - артисты-вокалисты; артисты профессиональных хоровых коллективов; артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах, и др.

5. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ

Впервые выслуга для государственных служащих введена Положением о федеральной государственной службе от 22. 12. 93 № 2267 (с последующими изменениями и дополнениями) *.

Классификация государственных должностей содержится в Федеральном Законе РФ от 31. 07. 95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»**. В этом же законе сформулировано понятие «государственная служба».

Все государственные должности подразделяются на:

должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами РФ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - государственные должности категории «А»;

должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б»;

должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В».

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» приводится в Реестре государственных должностей феде-. ральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11. 01. 95 № 33 (в ред. от 16. 05. 97) ***. А все остальные должности включены в Сводный перечень государственных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11. 01. 95 № 32).

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности категории «А». Все остальные государственные должности классифицируются по пяти группам.

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления. Зачет иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно Положению о федеральной государственной службе, утвержденному Указом Президента РФ от 22. 12. 93 № 2267 (в ред. от 09. 08. 95), государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12, 5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию по старости.

Размер пенсии составляет 80 % денежного содержания по занимаемой должности на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

В составе месячного денежного содержания учитываются:

должностной оклад; надбавка за квалификационный разряд;

надбавки за особые условия государственной службы; надбавка за выслугу лет; премии, кроме премий единовременного характера.

Сумма назначенной пенсии подлежит периодическому пересмотру при увеличении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти государственного служащего, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости,

по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РСФСР № 340-1, для государственных служащих установлена Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ:

от 31. 01. 96 № 83 для лиц, замещавших государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих;

от 23. 05. 96 № 632 для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Право на ежемесячную доплату имеют лица, замещавшие на 16. 08. 95 и позднее государственные должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей РФ от 11. 01. 95 и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих от 11. 01. 95. А до введения в действие Сводного перечня и Реестра в стаж включаются периоды службы, в том числе на выборных должностях: в Администрации Президента РФ; Совете Безопасности РФ; федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

Центральной избирательной комиссии РФ; Счетной плате РФ;

высших органах власти и управления субъектов РФ; органах народного контроля, государственного арбитража, суде и прокуратуре; органах государственной власти и управления СССР.

Доплата предоставляется, если указанные лица высвобождены из государственных органов в связи: с прекращением полномочий; увольнением, вызванным ликвидацией или реорганизацией федеральных органов исполнительной власти; сокращением численности аппаратов федеральных органов исполнительной власти; выходом на государственную пенсию.

Доплата назначается при наличии не менее 12, 5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет у женщин. При указанной продолжительности выслуги доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма выплат вместе с пенсией, включая надбавки и компенсации, не превышала 55 % месячного денежного содержания. Размер доплаты повышается на 3 % содержания за каждый полный год выслуги сверх 12, 6 лет у мужчин и 10 лет у женщин. Суммарный размер пенсии с надбавками и компенсациями и доплаты не должен превышать 80 % денежного содержания при продолжительности выслуги 21 год и 6 месяцев у мужчин и 19 лет у женщин.

Список литературы.

Право социального обеспечения // Мачульская Е. Е., М, 1998

Право социального обеспечения // Буянова М. О., М, 1997

«Собрание законодательства РФ», 1996, № 16, ст. 1903.

Описание предмета: «Трудовое право»

Трудовое право - отрасль права, регулирующая труд наемных работников на предприятиях, в учреждениях и организациях, регламентирующая отношения рабочих и служащих с работодателем по поводу непосредственного приложения туда, администрации с трудовым коллективом по поводу участия работников в управлении производством, установления и применения условий труда; по рассмотрению трудовых споров; по охране труда и др.

Литература

1. Л.Н. Минаева. Пенсии. Новые правила оформления и расчета. – М.: Рид Групп, 2011. – 256 с.
   
2. В.П. Максаковский. Географическая картина мира. Книга 1. Общая характеристика мира. – М.: Дрофа, 2008. – 496 с.